2024年夏天以來(lái)，我國(guó)蔬菜價(jià)格波動(dòng)劇烈，從2024年8月23日至29日的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)抽樣調(diào)查的286個(gè)批發(fā)市場(chǎng)中重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的19種蔬菜平均批發(fā)價(jià)相較去年上漲幅度達(dá)37.1%，達(dá)到5.28元/公斤的高點(diǎn)。在傳統(tǒng)產(chǎn)銷格局下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式分散，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)定價(jià)上的話語(yǔ)權(quán)較弱，進(jìn)而在蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈上的地位受限，使得自身對(duì)抗合理收入波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，因而無(wú)論菜貴還是菜賤，都易傷民，只有當(dāng)蔬菜價(jià)格保持在穩(wěn)定合理的區(qū)間，種植者的收益才能穩(wěn)中向好。既要防止“菜賤傷農(nóng)”，也要防止“菜貴傷農(nóng)”。在此背景下，蔬菜的保價(jià)穩(wěn)產(chǎn)就成為關(guān)乎民生根本的重中之重。

　　分析今夏蔬菜價(jià)格波動(dòng)的原因，既有需求端的原因，也有供給端的原因。就需求而言，數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到66.16%，生活在城鎮(zhèn)的人口已超過(guò)9.3億。2024年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出要在未來(lái)5年將我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。以此推測(cè)，到2029年底我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口將接近或突破10億人大關(guān)，城鎮(zhèn)常住人口的增量將達(dá)到6000多萬(wàn)，進(jìn)城后的農(nóng)民將由原來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，這就意味著城鎮(zhèn)人口對(duì)蔬菜的需求將有增無(wú)減。就供給而言，原因則更為具體：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，受高溫高濕氣候影響，部分蔬菜生長(zhǎng)緩慢，應(yīng)季蔬菜如黃瓜等作物結(jié)果率降低。二是農(nóng)產(chǎn)品采收環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，重要的蔬菜產(chǎn)區(qū)受洪澇災(zāi)害等極端天氣影響，來(lái)不及或無(wú)法采收。三是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，流通保供體系交通不暢，導(dǎo)致一些重要農(nóng)產(chǎn)品的蔬菜作物無(wú)法運(yùn)送到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。“菜籃子”一頭連接著辛苦種養(yǎng)了一季的農(nóng)民，一頭連接著以蔬菜為生活必需品的城鎮(zhèn)居民，就政策而言，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，因此強(qiáng)化蔬菜總體供應(yīng)的抗波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力，確保農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民兩端生活穩(wěn)定就成為當(dāng)務(wù)之急。

　　一、保障蔬菜種植面積基本穩(wěn)定

　　在大食物觀視域下，種菜也是種糧。要像重視糧食生產(chǎn)一樣重視蔬菜生產(chǎn)，像重視農(nóng)田保護(hù)一樣重視蔬菜產(chǎn)地養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。《2023年中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，近些年我國(guó)蔬菜種植面積持續(xù)增加，2022年，全國(guó)蔬菜種植面積為3.36億畝，全國(guó)蔬菜產(chǎn)量為7.91億噸。糧食關(guān)系溫飽，蔬菜決定健康。今后，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度前提下，要像重視糧食安全一樣重視蔬菜安全，牢牢守住蔬菜耕地紅線。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將包括蔬菜種植在內(nèi)的各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，制定完善耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與利用的平衡。科學(xué)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用效率，解決好城鎮(zhèn)化與蔬菜生產(chǎn)用地之間的矛盾，確保城鎮(zhèn)化與蔬菜生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

　　二、促進(jìn)蔬菜單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用率。土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源和支撐保障要素，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率提出了更高要求，現(xiàn)實(shí)中要因地制宜進(jìn)行模式創(chuàng)新，多制定節(jié)地政策，采用節(jié)地技術(shù)，提高土地集約利用水平。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，即使不是供不應(yīng)求的行情，也能賣出好價(jià)。二是重視機(jī)械化所引發(fā)的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是當(dāng)前農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)，其能夠極大地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率與經(jīng)營(yíng)水平，使新機(jī)具、新技術(shù)應(yīng)用到田間地頭。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程離不開(kāi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，機(jī)械化、智能化、無(wú)人化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。三是發(fā)揮好農(nóng)技專家作用。短期來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌是常態(tài)現(xiàn)象，而長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)戶要想獲得穩(wěn)定收益，需要穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)質(zhì)才能高價(jià)。要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技專家的作用，指導(dǎo)農(nóng)戶做好選種育種、病蟲(chóng)害防治、蔬菜大棚管理、農(nóng)機(jī)檢修保養(yǎng)等，解決菜農(nóng)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題，提高菜農(nóng)整體素養(yǎng)，提高蔬菜種植效率，天災(zāi)發(fā)生時(shí)盡量減少損失，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)升級(jí)。保供穩(wěn)價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是源頭。

　　三、兼顧大組織與小農(nóng)戶綜合利益

　　相較于單打獨(dú)斗的小農(nóng)戶，大規(guī)模合作社獲取信息渠道多，擁有穩(wěn)定的銷售渠道，能統(tǒng)一組織產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。把更多農(nóng)戶納入合作組織，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與大蔬菜市場(chǎng)的有效對(duì)接，能壯大生產(chǎn)者在蔬菜供應(yīng)鏈上的實(shí)力，提高其在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。就經(jīng)營(yíng)實(shí)踐而言，適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)“投入-產(chǎn)出”平衡的重要保障，但過(guò)大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)所引發(fā)的壟斷，往往會(huì)帶來(lái)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的惡意炒作，在穩(wěn)供保價(jià)方面，競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)要明顯優(yōu)于壟斷經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展大農(nóng)場(chǎng)大合作組織的同時(shí)，保持小農(nóng)戶相對(duì)獨(dú)立性，提升農(nóng)戶自身的蔬菜生產(chǎn)能力至關(guān)重要。一是對(duì)于不愿意流轉(zhuǎn)土地或加入合作組織的農(nóng)民，依法維護(hù)其土地承包權(quán)，使其安心種地，在政策和技術(shù)方面提高對(duì)蔬菜種植小戶的支持力度。二是在不影響糧食生產(chǎn)的同時(shí)，扶持推廣蔬菜套種技術(shù)應(yīng)用。三是推動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略落地實(shí)施。庭院經(jīng)濟(jì)作為一種蔬菜供應(yīng)渠道的重要優(yōu)化手段，是指應(yīng)用城鄉(xiāng)居民宅基地周邊的土地資源，以家庭為產(chǎn)銷基本要素來(lái)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的方式。通過(guò)庭院經(jīng)費(fèi)的落地實(shí)施，發(fā)展特色蔬菜品種或快速高產(chǎn)蔬菜等，在美化環(huán)境的同時(shí)又產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。庭院經(jīng)濟(jì)作為較自由的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，給農(nóng)民乃至市場(chǎng)提供了生活困境時(shí)的蔬菜安全保障。

　　四、做好災(zāi)情和市場(chǎng)雙重預(yù)警

　　相比于其他類型的商品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品由于其“靠天吃飯”的本質(zhì)屬性，其對(duì)抗市場(chǎng)與自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，屬于一種天然的弱勢(shì)市場(chǎng)。自然災(zāi)害的發(fā)生頻度、市場(chǎng)供應(yīng)的強(qiáng)弱會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的不確定性，因此需要做好災(zāi)情和市場(chǎng)雙重預(yù)警工作。一是完善面向自然災(zāi)害的全周期保障能力建設(shè)。強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，提高氣象信息發(fā)布的準(zhǔn)確性，一旦洪澇干旱等天災(zāi)警情出現(xiàn)，要警醒農(nóng)民提前做好防范，避免不必要的損失；組織好災(zāi)中緊急救援，如暴雨天氣要安排好抽水裝置迅速抽水以緩解菜地洪澇險(xiǎn)情；做好災(zāi)后恢復(fù)工作，要通過(guò)防病蟲(chóng)害、補(bǔ)種搶種等舉措，對(duì)蔬菜生產(chǎn)主動(dòng)進(jìn)行自救，使生產(chǎn)盡快恢復(fù)正常，從源頭上保障蔬菜供應(yīng)量。二是提供市場(chǎng)預(yù)警分析。蔬菜種植當(dāng)季內(nèi)缺乏彈性，一旦下種就沒(méi)有反悔余地，無(wú)法進(jìn)行靈活及時(shí)的調(diào)整。未來(lái)以銷定產(chǎn)是一大趨勢(shì)，而調(diào)整種植模式需要對(duì)市場(chǎng)宏觀大勢(shì)的了解和預(yù)測(cè)，因此市場(chǎng)信息的分析預(yù)警對(duì)農(nóng)戶具有重要指導(dǎo)作用。蔬菜要根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)組織生產(chǎn)，這樣才能確保蔬菜賣得好，農(nóng)戶有收益。而要幫助小農(nóng)戶接入大市場(chǎng)，就要規(guī)范好市場(chǎng)信息發(fā)布的渠道，保證產(chǎn)地信息權(quán)威、準(zhǔn)確；構(gòu)建蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，例如蔬菜主產(chǎn)區(qū)可以發(fā)布大宗蔬菜的整體生產(chǎn)情況，以此釋放具有代表性的市場(chǎng)信號(hào)，為其他產(chǎn)地的農(nóng)戶提供判斷；提高小農(nóng)戶的信息素養(yǎng)，增加其對(duì)良莠信息的判斷能力。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，以“產(chǎn)研結(jié)合”為抓手，多渠道增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技能，使小農(nóng)戶更好融入數(shù)字社會(huì)，以便能更理性地去判斷市場(chǎng)，調(diào)整生產(chǎn)。

　　五、提高新鮮蔬菜儲(chǔ)藏加工能力

　　提高新鮮蔬菜儲(chǔ)藏效能，離不開(kāi)冷鏈運(yùn)輸和冷庫(kù)儲(chǔ)藏能力的提升。在田間地頭建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施充分發(fā)揮應(yīng)急存儲(chǔ)和應(yīng)急供應(yīng)作用。有報(bào)告顯示，截止2021年全國(guó)冷庫(kù)總?cè)萘考s為1.3億立方米。目前我國(guó)蔬菜流通損耗率逐漸降低約為18%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家5%的水平，逐步提高冷鏈物流設(shè)施程度，提高冷鏈運(yùn)輸效力，能有效減少損失，安排錯(cuò)峰上市，保障蔬菜流通安全。二是將新鮮蔬菜進(jìn)行加工處理。加強(qiáng)蔬菜耐儲(chǔ)保鮮加工技術(shù)研發(fā)力度，形成蔬菜供應(yīng)“保鮮——易運(yùn)”供應(yīng)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化蔬菜供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，形成新型蔬菜供應(yīng)新格局，以滿足社會(huì)公眾對(duì)蔬菜錯(cuò)峰上市的需求，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)民經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的新型增長(zhǎng)點(diǎn)，從多方面助力農(nóng)民增收，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。

　　六、暢通蔬菜流通渠道

　　一是在銷售渠道上分清線上和線下的分流。數(shù)據(jù)顯示，蔬菜銷售渠道中85%為線下，包含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、基采直供；15%為線上，包含傳統(tǒng)電商、短視頻電商等。分清線上線下的不同運(yùn)作模式，搭建信息線上購(gòu)物平臺(tái)，進(jìn)行線上線下融合式發(fā)展，拓寬采購(gòu)銷渠道，暢通蔬菜直供，降低物流成本，及時(shí)補(bǔ)充市場(chǎng)貨源。二是運(yùn)用智能化手段降低物流成本，物流基地要致力于場(chǎng)站建設(shè)無(wú)人化、物流園區(qū)庫(kù)區(qū)無(wú)人化，通過(guò)引入自動(dòng)機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備及云計(jì)算等前沿技術(shù)，加快數(shù)字供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，提升物流效率與智能化水平。三是針對(duì)災(zāi)情發(fā)生時(shí)的情況，及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)兀瑩屝蘼访妫诔鞘兄苓呍O(shè)立中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站，做好“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)工作，盤(pán)活和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專用渠道使用與管理。四是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品高速綠色通道免費(fèi)政策的落實(shí)力度，做到真正讓利于民。規(guī)范收費(fèi)政策，打擊亂收費(fèi)，避免出現(xiàn)運(yùn)輸成本比種植成本還貴的異常現(xiàn)象。